Выехав за границу украинцы сталкиваются с рядом вопросов, требующих решения, в частности, легализацией пребывания и оформления статуса беженца (международной защиты).  Следует заметить, что кроме известного всем статуса беженца актуален еще один инструмент – «временная защита».

В общем, лица, выехавшие из Украины 24.02.2022 и позже, могут получить в государствах ЕС временную защиту или статус беженца.

Временная защита не означает получения статуса беженца, однако лица, получившие временную защиту в ЕС, могут в любое время подать заявку на получение статуса беженца.  Итак, в чем разница между статусом беженца и временной защиты и на какой из них лучше подаваться украинцам, вынужденно покинувшим Родину?

Прежде всего, тем, кто покидает территорию Украины, следует знать, что временная защита и статус беженца являются разными правовыми категориями, которые имеют разные юридические последствия.  Лица, пересекающие границу часто путаются в терминах, в основном оперируя понятиями "беженец" и поэтому, при обращении за помощью, могут неправильно определиться с категорией защиты, которую на самом деле хотели бы получить в ЕС.

Главным документом, регулирующим вопрос предоставления временной защиты, является Директива ЕС 2001/55/ЕС, которая была активирована Решением Совета ЕС 2022/382 от 04.03.2022 именно для украинцев. Так как решение распространяется на все страны ЕС, украинцы могут легально находиться по статусу временной защиты в любой стране Евросоюза.  Более того, временная защита активируется в отношении убегающих от войны украинцев сразу после пересечения границы ЕС. После регистрации в соответствующих органах государства граждане Украины могут сразу пользоваться правами предоставленного статуса – право на работу, медицинскую помощь, образование, доступ к жилью и т.д.

Кто имеет право получить? Право на получение временной защиты имеют граждане Украины и члены их семей, перемещенные 24.02.2022 и позже, однако каждое государство-член по своему усмотрению может предоставлять временную защиту гражданам Украины, которые выехали в ЕС до 24.02.2022 по разным причинам (отпуск,  командировки, или же убегая от возможной войны).

Срок действия. Срок временной защиты составляет один год (до 04.03.2023) и дважды может быть автоматически продлен на шесть месяцев, если не исчезнут причины предоставления такой защиты, но максимум до одного года (до 04.03.2024). При этом Еврокомиссия может предложить продление срока еще на год (до 04.03.2025).  Следовательно, временная защита для граждан Украины в ЕС будет прекращена по завершению войны в Украине.

Процедура получения. При пересечении границы государства-члена ЕС государственные органы соответствующей страны должны уведомить лицо о его праве на получение временной защиты.  Процесс получения такого статуса достаточно быстрый и максимально упрощенный. В разных государствах ЕС вопросами временной защиты занимаются разные органы (например, администрации гминны в Польше, органы полиции в Италии, государственное управление по делам беженцев – в Германии, миграционная служба – в Португалии).

Права:

Согласно Директиве 2001/55/ЕС в рамках временной защиты лицо получает:

 - право на проживание в стране, в которой она обратилась за временной защитой;

 - доступ к трудоустройству, который можно получить сразу с момента обращения за получением защиты;

 - доступ к жилью (государство не гарантирует жилье, но компетентные органы/волонтерские организации могут помочь с его получением);

 - медицинскую помощь;

 - социальная помощь;

 - доступ к образованию детям и подросткам;

Главными международными документами, регулирующими вопросы беженства (международной защиты) являются Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 г., Нью-Йоркский протокол 1967 г. и Дублинская конвенция 1990г. Дублинская конвенция 1990 г. в свою очередь закрепила, что лицо может  о получении статуса беженца исключительно в первой безопасной стране, границы которой она пересекла.  Учитывая закрытое авиасообщение на территории Украины, просить убежища лицо может исключительно в тех государствах, которые граничат с Украиной.  Если же лицо пересечет границы нескольких стран и попросит убежища в стране, которая не граничит с Украиной, она будет депортирована в государство, границы которого с Украиной она пересекла впервые. Право человека на международную защиту предоставляется после прохождения длительной административной процедуры, которая имеет свои особенности и может затянуться до полугода. В течение этого времени и после получения статуса беженца лицо, пригласившее международной защиты, сталкивается с определенными ограничениями.

Кто имеет право получить? За получением статуса беженца может обратиться лицо: (1) обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам расы, религии, гражданства, политических взглядов;  (2) находится за пределами страны своей национальной принадлежности;  (3) не в состоянии или не желает пользоваться защитой своей страны.

Срок действия. Статус беженца гарантирует право бессрочного проживания на территории государства. Статус беженца может быть отозван сразу, когда появляются доказательства, указывающие на то, что есть основания для пересмотра, но прекращение войны в Украине не будет автоматическим основанием для его лишения.

Процедура получения. Получение статуса беженца предусматривает прохождение достаточно продолжительной административной процедуры (от 6-ти месяцев), которая начинается с обращения лица с заявлением о получении статуса беженца в компетентный орган исключительно того государства, граница которого она впервые пересекла.  В каждом государстве ЕС процедура рассмотрения заявления имеет свои особенности, например, изъятие паспорта лица до истечения 6-ти месячного срока рассмотрения заявления, запрет трудоустройства в течение этого срока, запрет покидать государство пребывания, обязательное проживание в отведенном государством месте (невозможность  снять квартиру или жить с родственниками).

 Право:

 Статус беженца предполагает достаточно схожий круг прав, как и временную защиту, но главная разница в том, что не все права становятся доступными пересекшему границу лицу сразу с момента обращения с заявлением о получении статуса беженца.  Так лицу с соответствующим статусом предоставляется:

 - жилье (как правило, это спальное место в центре для беженцев);

 - бесплатное питание

 - медицинская помощь (ограниченная);

 - бесплатный проезд в общественном транспорте;

 Но главной особенностью при обращении за получением статуса беженца является то, что в течение 6 месяцев лицо не может трудоустраиваться, пока идет рассмотрение его заявления о предоставлении статуса беженца, даже если до этого времени лицо жило и работало в этом государстве.

Безусловно, если лицо, которое пересекает границу, намерено вернуться в Украину по окончании военных действий, оптимальным вариантом для такого лица будет получение временной защиты, ведь сама процедура является быстрой, а права, которые она гарантирует предоставляемые лицу сразу с момента обращения, на  отличие от длительной процедуры оформления статуса беженца.

При пересечении границы государства-члена ЕС государственные органы соответствующей страны должны уведомить лицо о его праве на получение временной защиты. Главное, в спешке и панике на перепутать, но вместо временной защиты не попросить статус беженца (если конечно человек не намерен получить именно его)!!!. Так в Польше (которая является крупнейшим центром наших граждан) заявление о статусе беженца подается через пограничную службу. Есть риск, что при пересечении лицом границы, в спешке можно попросить не временную защиту, а статус беженца, который имеет свои, не совсем "приятные" особенности, в отличие от временной защиты.

Перед принятием решения о подаче на один из статусов, помните:

1) Временную защиту можно получить в любом государстве ЕС (кроме Дании), тогда как статус беженца – только в том государстве, границу которого лицо пересекло впервые.  То есть на сегодня – это соседние с Украиной государства.

 2) Трудоустройство для лиц, попросивших временную защиту возможно с момента обращения с соответствующим запросом, тогда как для лиц, обратившихся за получением статуса беженца, недоступна опция трудоустройства в течение 6 месяцев с момента подачи заявления.

 3) Получившее временную защиту лица могут беспрепятственно в любое время вернуться в государство гражданства, а также путешествовать государствами ЕС в течение 90 дней.  Лицу, обратившемуся за получением статуса беженца запрещено в течение 6-ти месяцев, пока рассматривается его заявление пересекать границу государства пребывания.

 4) При обращении за получением статуса беженца человек вынужден сдать свой паспорт до тех пор, пока не будет принято решение о получении статуса беженца.  При временной защите – паспорт не изымается.

 5) При получении временной защиты вы свободны выбирать жилье по своему усмотрению, тем более сейчас в Европе действует куча волонтерских организаций и ресурсов, которые помогают найти жилье бесплатно.  В то же время, подаваясь на статус беженца, вы становитесь заложником предоставленного вам места в центре беженцев, где размещают беженцев не только из Украины, но и всего мира.

Чтобы определиться, какой именно статус в государстве пребывания лицо планирует получить, необходимо ответить на вопрос: какова цель получения такого статуса?  Если лицо заинтересовано в немедленном получении всех социальных прав и в срочном возвращении на территорию Украины по окончании военных действий, при этом не намерено оставаться в ЕС, то оптимальным будет именно получение временной защиты.  Если же лицо преследует более дальновидные цели, как получение права бессрочного проживания, тогда есть смысл обратиться с заявлением о получении статуса беженца.  Однако, помните, если вы планируете остаться надолго в ЕС независимо от окончания войны в Украине, можно выбрать другие процедуры получения вида на жительство в ЕС без получения статуса беженца и не ограничивая себя в правах и комфорте.