Wiederaufnahme des Flugverkehrs in der Ukraine: Arbeitsgruppe, Versicherungen und Aussichten auf die ersten Flüge

Die Ukraine hat einen weiteren Schritt in Richtung der Wiederaufnahme des zivilen Flugverkehrs unternommen – die Regierung hat eine spezielle Arbeitsgruppe eingerichtet, und einzelne Fluggesellschaften erklären bereits ihre Bereitschaft zum Fliegen. Es bleiben jedoch noch schwierige Fragen hinsichtlich Versicherung, Sicherheit und internationaler Vereinbarungen zu klären. Erfahren Sie mehr über die Aussichten für die Wiederaufnahme des Flugverkehrs, mögliche Flughäfen für die ersten Flüge und die größten Hindernisse auf diesem Weg

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Das Thema der Rückkehr der Zivilluftfahrt in den ukrainischen Luftraum steht erneut im Mittelpunkt des Interesses. Vor kurzem berichtete UNIAN ausführlich darüber und berichtete über die Einrichtung einer speziellen Arbeitsgruppe sowie über Kommentare von Fachleuten. Die Regierung hat einen weiteren Schritt zur Systematisierung des Prozesses unternommen, und einzelne Fluggesellschaften haben bereits ihre Bereitschaft bekundet, auf den ukrainischen Markt zurückzukehren. Allerdings stehen zwischen Erklärungen und tatsächlichen Flügen eine Reihe schwerwiegender Hindernisse, von Sicherheitsfragen bis hin zu finanziellen Mechanismen.

Wer der Arbeitsgruppe zur Wiederaufnahme des Flugverkehrs angehört, warum die Versicherung nach wie vor der größte Hemmfaktor ist, welcher Flughafen die besten Chancen hat, als erster wieder zu öffnen, und ob eine Entscheidung der Ukraine allein ausreicht, um internationale Flüge zu starten – darüber berichten wir im Folgenden.

Arbeitsgruppe zur Wiederaufnahme des Flugverkehrs in der Ukraine: Zusammensetzung und Aufgaben

Am 16. März wurde bekannt, dass beim Ministerium für die Entwicklung von Gemeinden und Gebieten eine spezielle Arbeitsgruppe eingerichtet wurde, deren Aufgabe es ist, Vorschläge zur Wiederaufnahme des zivilen Flugverkehrs zu erarbeiten. Neben der Ausarbeitung von Szenarien für die Wiederaufnahme der Flüge soll sich die Gruppe auch mit Fragen des Schutzes kritischer Luftfahrtinfrastruktur unter den Bedingungen des Kriegsrechts befassen.

Der Gruppe gehören Vertreter der Agentur für Wiederaufbau, der Luftstreitkräfte der Streitkräfte der Ukraine, der Staatlichen Luftfahrtbehörde, des Ministeriums für Entwicklung sowie die Leiter der Flughäfen „Boryspil“, „Kiew“ und „Lemberg“ sowie der Direktor von „Ukrayero“ Andriy Yarmak an. Wie das Ministerium für Entwicklung mitteilte, liegen die Prioritäten auf der Erhaltung der Flughafeninfrastruktur und der Ausarbeitung praktischer Empfehlungen für die schrittweise Wiederaufnahme des Betriebs. Die Mitglieder der Gruppe sehen von ausführlichen Kommentaren vorerst ab und verweisen auf die Sensibilität des Themas sowie auf die Entscheidung, die Kommunikation nach außen ausschließlich über das Ministerium zu führen. Der Flughafen „Boryspil“ bestätigte seine Teilnahme als Einrichtung der kritischen Infrastruktur, die bereits Ansätze zur Aufrechterhaltung der Betriebsstabilität erarbeitet hat.

Der Luftfahrtexperte Bohdan Dolintse merkt an, dass das Thema der Wiederaufnahme des Flugbetriebs regelmäßig zur Sprache kommt. Im Frühjahr des vergangenen Jahres wurden Gesetzesänderungen vorgenommen, die ein Verfahren zur Erteilung von Fluggenehmigungen unter Kriegsbedingungen vorsahen, und Ende 2024 fand eine groß angelegte Veranstaltung unter Beteiligung westlicher Partner, Fluggesellschaften und Flughäfen statt. Seitdem wurden jedoch außer Evakuierungsflügen keine tatsächlichen zivilen Flüge durchgeführt. Nach Ansicht von Iryna Kosse, wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Wirtschaftsforschung und politische Beratung, zeugt die Zusammensetzung der Arbeitsgruppe – mit Vertretern von Flughäfen und des Verteidigungssektors – von dem Versuch, einen Kompromiss zu finden und die Diskussion über die Probleme zu systematisieren, die die Öffnung des Luftraums blockieren.

Flugversicherung: das größte Hindernis für die Wiederaufnahme des Flugverkehrs

Unter allen Faktoren, die die Wiederaufnahme des Flugverkehrs behindern, bleibt die Frage der Versicherung das kritischste Thema. Laut Bohdan Dolintse macht gerade das Fehlen eines klaren Mechanismus zur Gewährleistung der internationalen Anforderungen an die Luftfahrtversicherung ernsthafte Gespräche über die Wiederaufnahme des Flugverkehrs verfrüht. Eine der Aufgaben der neu gegründeten Arbeitsgruppe ist genau die Suche nach Lösungen in diesem Bereich, obwohl frühere Versuche erfolglos blieben.

Ein Beispiel für eine Teillösung dieses Problems ist die Erfahrung Israels. Nach den arabisch-israelischen Konflikten der 60er und 70er Jahre und der Terrorwelle führte der Staat einen speziellen Mechanismus ein, der es ermöglichte, Versicherungsrisiken teilweise auf Staatskosten auszugleichen.

Dies senkte die Versicherungskosten und ermöglichte es den Fluggesellschaften, auf den Markt zurückzukehren, ohne dass die Ticketpreise stark anstiegen. Dolintse merkt an, dass Israel einen hybriden Ansatz verfolgte: Der Staat übernahm einen Teil der Risiken für nationale Fluggesellschaften, während die Verantwortung für ausländische Unternehmen bei deren jeweiligen Ländern verblieb. Ähnliche Mechanismen könnten auch für die Ukraine in Betracht gezogen werden.

Gleichzeitig weist Iryna Kosse auf ein wichtiges Detail hin: Offensichtlich waren keine Vertreter von Versicherungsgesellschaften in der Arbeitsgruppe vertreten. Ihrer Überzeugung nach wird die Öffnung des Luftraums ohne die Bereitschaft der Versicherer, die entsprechenden Risiken abzudecken, unmöglich bleiben. Der Kontext des ukrainisch-russischen Krieges unterscheidet sich zudem erheblich vom israelischen – die Art der Bedrohungen, die Arten von Raketenangriffen und das Verteidigungssystem weisen grundlegende Unterschiede auf, was eine direkte Übernahme des Modells erschwert.

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Welcher Flughafen in der Ukraine könnte als erster wiedereröffnet werden?

Die Aussichten auf eine Wiederaufnahme des Flugbetriebs hängen vom jeweiligen Flughafen ab, und jeder einzelne muss anhand einer Reihe von Faktoren bewertet werden: Sicherheitslage, Vorhandensein einer Luftabwehr, Passagieraufkommen und technische Möglichkeiten. Bogdan Dolintse betont, dass die westlichen Regionen aufgrund ihrer Entfernung zur Frontlinie einen offensichtlichen Vorteil haben, obwohl selbst dies angesichts der Komplexität des Versicherungsproblems keine schnelle Wiedereröffnung garantiert.

Die sicherste Option ist nach Einschätzung von Iryna Kosse der Flughafen „Uzhhorod“ – Transkarpatien ist am wenigsten von Beschuss betroffen, und der Flughafen selbst liegt so nah wie möglich an der Grenze. Es gibt jedoch ein wesentliches Hindernis: Für den Anflug und den Start müssen Flugzeuge den Luftraum der Slowakei nutzen, und die Erteilung einer solchen Genehmigung ist angesichts der derzeit angespannten Beziehungen zwischen den Ländern unwahrscheinlich.

Als realistischere Alternative nennt die Expertin den Flughafen „Lemberg“. Trotz der schwierigeren Sicherheitslage könnte gerade Lemberg zum Ausgangspunkt für eine schrittweise Wiederaufnahme des Flugverkehrs werden – vor allem durch unregelmäßige Charterflüge, die weniger Regulierung erfordern. Als mögliche Destination nennt Kosse die Türkei: Von dort aus wurden bereits vor dem Ausbruch des Krieges Charterflüge durchgeführt, und für die Wiederaufnahme ist lediglich die Genehmigung der türkischen Regulierungsbehörde erforderlich, deren Chancen sie als recht hoch einschätzt.

Die Hauptstadtflughäfen „Boryspil“ und „Kiew“ scheinen trotz ihres Status als wichtigste Luftverkehrsknotenpunkte des Landes die unwahrscheinlichsten Kandidaten für eine vorrangige Wiedereröffnung zu sein. Kiew ist ständigen Beschüssen ausgesetzt, und selbst hohe Abschussquoten beseitigen die Gefahr nicht vollständig. Die Idee, den Frachtverkehr als Zwischenetappe aufzunehmen, ist ebenfalls wenig vielversprechend – Luftfracht ist meist nur in Verbindung mit Passagierflügen wirtschaftlich rentabel, während sie für sich genommen unrentabel sein kann. Nach Ansicht von Kosse werden die Flughäfen der Hauptstadt als letzte wiedereröffnet.

Internationale Fluggenehmigungen für die Ukraine: Warum reicht die Entscheidung eines Landes nicht aus?

Die Ukraine kann formal eine Mitteilung für Piloten (NOTAM) über die Öffnung des Luftraums herausgeben. In der Praxis wird dies jedoch nur für Inlandsflüge funktionieren, die für ukrainische Passagiere bei weitem keine Priorität haben – die Hauptnachfrage betrifft internationale Flüge. Für Flüge in EU-Länder ist eine Genehmigung der Europäischen Agentur für Flugsicherheit (EASA) erforderlich, und ohne diese können weder ukrainische noch europäische Fluggesellschaften Flüge durchführen.

Der Luftfahrtrechtsanwalt Andrij Huk bestätigt: Ausländische Luftfahrtbehörden müssen den ukrainischen Luftraum selbst als sicher anerkennen und die Flugbeschränkungen aufheben. Eine Entscheidung der ukrainischen Seite allein reicht hierfür nicht aus – jedes Land und die EASA werden ihre eigene Risikobewertung vornehmen. Iryna Kosse äußert erhebliche Zweifel daran, dass die EASA bereit ist, eine entsprechende Genehmigung ohne stichhaltige Nachweise für die Gewährleistung der Sicherheit zu erteilen.

Für ausländische Fluggesellschaften umfasst der Rückkehrprozess mehrere Schritte: die Aufhebung des Flugverbots durch die Ukraine und das Land, in dem die Fluggesellschaft registriert ist, die Einholung von Genehmigungen der Flugzeugbesitzer (im Falle von Leasing), der Abschluss von Versicherungen sowie der Abschluss von Verträgen mit Flughäfen und Bodenabfertigungsunternehmen. Für ukrainische Fluggesellschaften, insbesondere SkyUp, ist der Weg etwas einfacher – ihnen genügen eine interne Genehmigung, eine Versicherung und die Zustimmung der Leasinggeber. Analog zum Seeverkehr könnte der Staat einen Teil der Versicherungsrisiken übernehmen, doch der Finanzierungsmechanismus für eine solche Lösung ist bislang noch nicht festgelegt.

Signale von Fluggesellschaften und die strategische Bedeutung der Öffnung des Luftraums

Parallel zu den Maßnahmen der Regierung senden einzelne Fluggesellschaften bereits Signale der Bereitschaft. Die ungarische Billigfluggesellschaft Wizz Air startete die Werbekampagne „Ukraine, wir kehren nach Hause zurück“ und kündigte Vorbereitungen für die Wiederaufnahme der Flüge an. Am nächsten Tag präzisierte die Fluggesellschaft, dass eine schnelle Rückkehr nicht zu erwarten sei, das Unternehmen jedoch bereits Fachkräfte vorbereite und mit der Wiederaufnahme der Flüge rechne, sobald sich die Sicherheitslage stabilisiert habe. Ryanair-Chef Eddie Wilson hatte zuvor erklärt, dass die Fluggesellschaft zwei Wochen nach der Öffnung des Luftraums den Ticketverkauf für Flüge in die Ukraine starten könnte.

Experten betonen, dass selbst eine teilweise Wiederaufnahme des Flugverkehrs eine Bedeutung haben wird, die über die Transportlogistik hinausgeht. Laut Iryna Kosse wäre die Öffnung auch nur eines Flughafens – selbst für Charterflüge – ein starkes Signal an die internationale Gemeinschaft hinsichtlich der Entwicklung hin zur Stabilisierung und des Vertrauens des Landes in eine positive Entwicklung der Ereignisse. Insgesamt bleibt die Frage der Wiederaufnahme des zivilen Flugverkehrs vorerst offen, und es steht ein langwieriger Prozess zur Lösung sicherheitsrelevanter, technischer und organisatorischer Aufgaben bevor.

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Foto: Pixabay

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