Merz a proposé d'accorder à l'Ukraine le statut de « membre associé » de l'UE : que signifie cela ?

L'Union européenne discute d'un nouveau format pour l'intégration de l'Ukraine dans le cadre du long processus d'adhésion à l'UE. Découvrez ce que le statut de « membre associé » de l'UE implique et quels droits l'Ukraine pourrait acquérir

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Le chancelier allemand Friedrich Merz a proposé un nouveau format pour l'intégration de l'Ukraine dans l'Union européenne : le statut de « membre associé » de l'UE. L'idée est d'accorder à Kyiv un accès plus large aux institutions européennes même avant l'adhésion complète au bloc, bien que sans droits de vote. DW rapporte cela, citant une lettre de Merz aux dirigeants de l'UE, qui a été examinée par Reuters et AFP.

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Merz propose un format intérimaire pour l'intégration de l'Ukraine dans l'UE

Dans sa lettre, le chancelier allemand a noté que l'adhésion complète de l'Ukraine à l'Union européenne reste peu probable dans un avenir proche en raison de la complexité du processus de négociation, de la nécessité de réformes et des longues procédures de ratification dans les États membres de l'UE.

Dans ce contexte, Merz propose de créer un format politique intérimaire — « membership associé » — qui permettrait à l'Ukraine d'être significativement plus proche des institutions européennes même avant l'adhésion officielle.

« Il est clair que nous ne pourrons pas achever le processus d'adhésion dans un avenir proche, compte tenu des innombrables obstacles ainsi que des complexités politiques des processus de ratification. Je vois une solution politique qui rapprocherait significativement l'Ukraine de l'Union européenne et de ses institutions clés immédiatement, » indique la lettre du chancelier.

Quels droits l'Ukraine pourrait-elle obtenir en tant que « membre associé » de l'UE ?

Selon la proposition de Merz, l'Ukraine pourrait avoir ses propres représentants dans les principaux organes de l'UE — spécifiquement à la Commission européenne et au Parlement européen. En même temps, les représentants ukrainiens n'auraient pas le droit de vote lors de la prise de décision.

De plus, le chancelier allemand propose que les pays de l'UE prennent des engagements politiques pour fournir une assistance mutuelle à l'Ukraine. Kyiv pourrait également accéder à des financements du budget de l'Union européenne.

Selon Merz, cette approche prend en compte la situation unique de l'Ukraine en tant que pays en guerre et pourrait également servir d'élément de soutien supplémentaire lors des négociations de paix.

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Pourquoi l'Allemagne promeut-elle un nouveau modèle de coopération ?

Friedrich Merz a souligné que sa proposition n'est pas destinée à remplacer l'adhésion complète de l'Ukraine à l'UE. Elle concerne spécifiquement un mécanisme d'intégration temporaire ou intérimaire qui permettrait l'inclusion progressive de l'Ukraine dans les politiques et institutions européennes.

En même temps, le chancelier a proposé d'établir un mécanisme pour mettre fin au statut de « membre associé » si l'Ukraine s'écarte des principes de l'état de droit ou ralentit le processus d'intégration européenne.

Merz a également souligné que ce modèle ne devrait pas affecter d'autres pays candidats qui sont en processus d'adhésion à l'UE depuis longtemps. Selon lui, l'Union européenne devrait rechercher des « solutions innovantes » pour les pays en cours de processus d'intégration complexe.

Le chancelier allemand a déclaré qu'il prévoyait de soumettre son initiative à discussion avec d'autres dirigeants européens dans un avenir proche. Son objectif est d'atteindre un accord politique et d'établir un groupe de travail spécial pour développer les détails du nouveau format de coopération.

Déjà en avril, à la suite du sommet de l'UE, Merz a plaidé pour une implication plus active de l'Ukraine dans le travail des institutions européennes. Parmi les options possibles mentionnées à l'époque figuraient la participation du président ukrainien aux réunions du Conseil de l'UE sans droits de vote ou l'alignement progressif du pays sur certaines politiques de l'UE en fonction du rythme des réformes.

Zelenskyy s'est précédemment opposé à un « membership symbolique »

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a précédemment souligné que Kyiv attend des garanties claires et des délais d'adhésion spécifiques de l'Union européenne, pas seulement des gestes politiques symboliques de soutien.

Lors de réunions avec des dirigeants européens, il a déclaré que l'Ukraine « n'a pas besoin d'un membership symbolique », et que l'adhésion pleine et entière à l'UE reste la priorité absolue.

Cependant, dans le contexte des procédures d'élargissement prolongées de l'UE et de la guerre en Ukraine, la proposition de Mertz pourrait devenir l'une des options pour approfondir temporairement l'intégration entre Kyiv et l'UE.

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Photo : Ludovic Marin/AFP/Getty Images

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