Reanudación de los viajes aéreos en Ucrania: Un grupo de trabajo, seguros y las perspectivas para los primeros vuelos

Ucrania ha dado un nuevo paso hacia la reanudación de los vuelos comerciales: el gobierno ha establecido un grupo de trabajo especial, y algunas aerolíneas ya están declarando su disposición para volar. Quedan por abordar cuestiones complejas relacionadas con el seguro, la seguridad y las aprobaciones internacionales. Obtenga más información sobre las perspectivas para reanudar los vuelos, los aeropuertos potenciales para los primeros vuelos y los principales obstáculos en el camino

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El tema de la aviación civil regresando a los cielos ucranianos ha vuelto a ocupar el centro de atención. UNIAN cubrió recientemente este tema en detalle, informando sobre la creación de un grupo de trabajo especial y presentando comentarios de expertos de la industria. El gobierno ha dado otro paso hacia la sistematización del proceso, y algunas aerolíneas ya han anunciado su disposición a regresar al mercado ucraniano. Sin embargo, una serie de obstáculos serios se interponen entre estas declaraciones y los vuelos reales, que van desde problemas de seguridad hasta mecanismos financieros.

Quién forma parte del grupo de trabajo sobre la reanudación de los viajes aéreos, por qué el seguro sigue siendo el principal factor bloqueante, qué aeropuerto tiene más posibilidades de abrir primero, y si la decisión de Ucrania por sí sola es suficiente para lanzar vuelos internacionales—cubrimos estos temas a continuación.

Grupo de Trabajo sobre la Reanudación de la Aviación en Ucrania: Composición y Tareas

El 16 de marzo, se anunció que se había establecido un grupo de trabajo especial bajo el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Territorial, encargado de desarrollar propuestas para la reanudación del transporte aéreo civil. Además de preparar escenarios para el regreso de los vuelos, el grupo también abordará cuestiones relacionadas con la protección de la infraestructura crítica de aviación bajo la ley marcial.

El grupo incluye representantes de la Agencia de Recuperación, la Fuerza Aérea Ucraniana, el Servicio Estatal de Aviación, el Ministerio de Desarrollo, los jefes de los aeropuertos de Boryspil, Kyiv y Lviv, así como a Andriy Yarmak, director de UkSATSE. Como señaló el Ministerio de Desarrollo, la prioridad es preservar la infraestructura aeroportuaria y desarrollar recomendaciones prácticas para la reanudación gradual de sus operaciones. Los miembros del grupo se están absteniendo actualmente de hacer comentarios detallados, citando la sensibilidad del tema y la decisión de comunicarse externamente exclusivamente a través del ministerio. El Aeropuerto de Boryspil ha confirmado su participación como una instalación de infraestructura clave que ya ha desarrollado enfoques para mantener la resiliencia operativa.

El experto en aviación Bohdan Dolintse señala que el tema de la reanudación de los vuelos surge regularmente. La primavera pasada, se introdujeron cambios legislativos que establecieron un procedimiento para obtener permisos de vuelo durante la guerra, y a finales de 2024, se llevó a cabo un evento a gran escala con la participación de socios occidentales, aerolíneas y aeropuertos. Sin embargo, desde entonces no se han operado vuelos civiles reales, aparte de los vuelos de evacuación. Según Iryna Kosse, investigadora del Instituto de Investigación Económica y Consultoría de Políticas, la composición del grupo de trabajo—que incluye representantes de aeropuertos y del sector de defensa—indica un intento de encontrar un compromiso y sistematizar las discusiones sobre los problemas que bloquean la reapertura del espacio aéreo.

Seguro de Aviación: El Principal Obstáculo para Reanudar los Vuelos

Entre todos los factores que obstaculizan el regreso de los vuelos, el tema del seguro sigue siendo el más crítico.

Según Bohdan Dolintse, es precisamente la falta de un mecanismo claro para garantizar el cumplimiento de los requisitos internacionales de seguro de aviación lo que hace que hablar seriamente sobre la reanudación de los viajes aéreos sea prematuro. Una de las tareas del recién formado grupo de trabajo es precisamente buscar soluciones en este ámbito, aunque los intentos anteriores no han dado resultados.

La experiencia de Israel sirve como un ejemplo de una solución parcial a este problema. Tras los conflictos árabe-israelíes de las décadas de 1960 y 1970 y una ola de terrorismo, el estado introdujo un mecanismo especial que permitía la compensación parcial de los riesgos de seguro a expensas del estado. Esto redujo el costo del seguro y permitió a las aerolíneas regresar al mercado sin un aumento brusco en los precios de los boletos. Dolintse señala que Israel utilizó un enfoque híbrido: el estado asumió parte de los riesgos para los transportistas nacionales, mientras que la responsabilidad para las empresas extranjeras permaneció con sus respectivos países. Mecanismos similares podrían considerarse para Ucrania también.

Al mismo tiempo, Iryna Kosse llama la atención sobre un detalle importante: aparentemente, los representantes de las compañías de seguros no fueron incluidos en el grupo de trabajo. En su opinión, sin la disposición de los aseguradores para cubrir los riesgos relevantes, la reapertura de los cielos seguirá siendo imposible. El contexto de la guerra ucraniano-rusa también difiere significativamente del israelí—la naturaleza de las amenazas, los tipos de ataques con misiles y los sistemas de defensa tienen diferencias fundamentales, lo que complica la adopción directa del modelo.

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¿Qué aeropuerto en Ucrania podría ser el primero en reabrir?

Las perspectivas para reanudar los vuelos dependen del aeropuerto específico, y cada uno deberá ser evaluado en función de una combinación de factores: la situación de seguridad, la disponibilidad de defensa aérea, el tráfico de pasajeros y las capacidades técnicas. Bogdan Dolintse enfatiza que las regiones occidentales tienen una clara ventaja debido a su distancia de la línea del frente, aunque incluso esto no garantiza una reapertura rápida dada la complejidad del tema del seguro.

Según Iryna Kosse, el Aeropuerto de Uzhhorod parece ser la opción más segura—Transcarpatia experimenta los menores bombardeos, y el aeropuerto en sí está ubicado lo más cerca posible de la frontera. Sin embargo, hay un obstáculo significativo: para aterrizar y despegar, los aviones deben utilizar el espacio aéreo eslovaco, y obtener tal permiso es poco probable dado las actuales tensas relaciones entre los países.

El experto cita al Aeropuerto de Lviv como una alternativa más realista. A pesar de la situación de seguridad más compleja, Lviv podría servir como el punto de partida para la reanudación gradual del servicio aéreo—principalmente a través de vuelos chárter irregulares, que requieren menos regulación.

Kosse considera a Turquía como un posible destino: los vuelos chárter ya estaban operando desde allí antes de la guerra a gran escala, y reanudarlos solo requiere permiso del regulador turco, que ella evalúa como teniendo una probabilidad bastante alta de ser concedido.

Los aeropuertos de la capital, Boryspil y Kyiv, a pesar de su estatus como los principales centros de aviación del país, parecen ser los menos probables candidatos para una reapertura inicial. Kyiv está bajo bombardeo constante, y incluso altas tasas de intercepción no eliminan completamente la amenaza. La idea de lanzar operaciones de carga como un paso intermedio también es poco probable que tenga éxito—el transporte aéreo de carga es mayormente económicamente viable cuando se combina con vuelos de pasajeros, y por sí solo puede no ser rentable. Según Kosse, los aeropuertos de la capital serán los últimos en reabrir.

Permisos de vuelo internacionales a Ucrania: ¿por qué la decisión de un país no es suficiente?

Ucrania puede emitir formalmente un Aviso a los Aviadores (NOTAM) sobre la apertura de su espacio aéreo. Pero en la práctica, esto solo funcionará para vuelos nacionales, que están lejos de ser una prioridad para los pasajeros ucranianos—la principal demanda es para vuelos internacionales. Para operar vuelos a países de la UE, se requiere permiso de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA), y sin él, ni las aerolíneas ucranianas ni las europeas podrán operar vuelos.

El abogado de aviación Andriy Huk confirma: las autoridades de aviación extranjeras deben reconocer de forma independiente el espacio aéreo ucraniano como seguro y levantar las restricciones de vuelo. Una decisión por parte de Ucrania por sí sola no es suficiente para esto—cada país y la EASA realizarán su propia evaluación de riesgos. Iryna Kosse expresa dudas significativas sobre la disposición de la EASA para emitir el permiso necesario sin pruebas sustanciales de garantía de seguridad.

Para las aerolíneas extranjeras, el proceso de retorno implica varias etapas: levantar la prohibición por parte de Ucrania y del país de registro del transportista, obtener permisos de los propietarios de aeronaves (en el caso de arrendamiento), organizar el seguro y concluir acuerdos con aeropuertos y empresas de manejo en tierra. Para los transportistas ucranianos, particularmente SkyUp, el camino es algo más simple—solo necesitan autorización interna, seguro y aprobación de los arrendadores. Por analogía con el transporte marítimo, el estado podría asumir parcialmente los riesgos de seguro, aunque el mecanismo de financiamiento para tal solución aún no se ha determinado.

Señales de las aerolíneas y la importancia estratégica de reabrir los cielos

En paralelo con los pasos del gobierno, algunas aerolíneas ya están señalando su disposición. La aerolínea de bajo costo húngara Wizz Air lanzó una campaña publicitaria “Ucrania, estamos volviendo a casa”, anunciando preparativos para reanudar vuelos. Al día siguiente, la aerolínea aclaró que no se espera un regreso rápido, pero la compañía ya está capacitando a especialistas y planea reanudar vuelos una vez que la situación de seguridad se estabilice. El CEO de Ryanair, Eddie Wilson, declaró anteriormente que la aerolínea podría comenzar a vender boletos a Ucrania dentro de dos semanas después de la apertura del espacio aéreo.

Los expertos enfatizan que incluso una reanudación parcial del servicio aéreo tendrá una importancia que va más allá de la logística del transporte. Según Iryna Kosse, la apertura de incluso un solo aeropuerto—incluso para vuelos chárter—enviará una poderosa señal a la comunidad internacional sobre el progreso hacia la estabilización y la confianza del país en un giro positivo de los acontecimientos. En general, la cuestión del regreso de la aviación civil sigue sin resolverse por ahora, y un largo proceso de abordar desafíos de seguridad, técnicos y organizativos se avecina.

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Foto: Pixabay

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